中国官场潜规则不能等着“出局者”来曝光

    曾挂职担任湖南临湘副市长的姜宗福，5月被“贬”到湖南民族职业学院任院长助理，其关于官场生涯的书稿近日杀青。在采访中他表示，官场有很多潜规则，比如上级官员签字，横着签的意思是“可以搁着不办”，竖着签则要“一办到底”。

    有人的地方，就有江湖。有江湖，就有潜规则。官场是一个权术的江湖，是厚颜者玩弄的江湖，正因为如此，官场的潜规则就特别多，发挥作用的方式也更加多样，但解释起来又可以各说各话、自我保护得很好。

    潜规则既是靠人际建立的，更是靠人际传播的，因此它具有鲜明的个人化特征。比如领导签字，除了姜宗福揭露的横着签与竖着签的区别之外，笔者还知道另外一种潜规则：铅笔签字意味着“可以不办”，圆珠笔签字意味着“可办可不办”，签字笔签字就意味着“必须办”。当然，因为这种潜规则是围绕着官员个人建立起来的，因此面对曝料，有心人也别去将官员对号入座，因为官员完全可以一口咬定是爆料者“自作聪明”。

    《潜规则》的作者、知名历史学者吴思说的好，潜规则首先是一个规则，它会发生作用，在一定范围内会产生效力；其次就是“潜”，因为它违背当时的法规和正当的标准。潜规则也有积极与消极之分，比如，包括官员签字在内的绝大多数的官场潜规则，都是消极的；但民间的一些创新，比如小岗村当初的家庭联产承包，就是一种积极的潜规则。

    在法律上，对政府和官员来说，是法无授权不得为，权力不应该无限膨胀，权力应该在透明的状态下行使，官场本就不应该允许潜规则的存在，因此，对官场的潜规则就应该坚决喊打。但对公民来说，则是法不禁止即可为，应该采取“摸着石头过河”的态度来对待。潜规则是积极的，立法机构就应该通过立法让它阳光化，潜规则是消极的，立法机构就应该通过立法来禁止它。

    官场潜规则的盛行，是“没有关进笼子”的权力在作祟，对中国政府机构负面影响很大。要消除官场潜规则，需要姜宗福这样敢说真话的官员，让官场潜规则曝光；同时也需要纪检监察机构加大管理和问责力度，让广大民众深受其害的潜规则见光死。更重要是，中国要加快民主建设的步伐，要让官员的一言一行，都受到上上下下的监督，并有相应的责任追究机制，使官员真正成为人民的公仆。

    （作者系大陆自由撰稿人）

（编辑：聂知欣）